CONSTITUTIONAL COURTS OF THE SUBJECTS OF THE RUSSIAN FEDERATION – THERE IS A BASIS OF RUSSIAN FEDERALISM

Interview with Dzhambulat Khamidovich Saydumov, Ph.D. in Law, Honored scientist of the Chechen Republic, chief researcher of the Academy of Sciences of the Chechen Republic, Head of Civil law and process sub-faculty of the Faculty of Law of the Chechen State University.

Визитная карточка:

Сайдумов Джамбулат Хамидович, доктор юридических наук, Заслуженный деятель науки Чеченской Республики, главный на­учный сотрудник Академии наук Чеченской Республики, заведующий кафедрой Гражданского права и процесса юридического факуль­тета Чеченского государственного университета.

04.05.1980 года рождения.

В 1997 г. стал победителем Республиканской олимпиады среди выпускников школ по гуманитарным дисциплинам, проводив­шейся в Чеченской Республике. По результатам олимпиады без вступительных экзаменов был принят на юридический факультет Чеченского государственного университета.

В 2002 г. за отличие в учебе на юридическом факультете удостоен стипендии Президента РФ.

В 2003 г. с отличием закончил юридический факультет ЧГУ.

С 2005 по 2006 г. обучение в аспирантуре Дагестанского государственного университета. В 2006 г. защитил кандидатскую дис­сертацию.

С 2007 г. старший научный сотрудник Комплексного научно-исследовательского института Российской академии наук (КНИИ РАН). С 2008 г. работает в Академии наук Чеченской Республики (в разное время заведовал сектором чеченской энциклопедии Инсти­тута гуманитарных исследований Академии наук Чеченской Республики, отделом Истории народов Северного Кавказа).

В 2008 г. стал лауреатом премии Региональной общественной организации «Интеллектуальный центр Чеченской Республики» в номинации «Молодой интеллектуал». Эксперт Российской академии наук. В 2015 г. защитил докторскую диссертацию в НИУ ВШЭ.

–     Джамбулат Хамидович, развитие правовой нау­ки на Юге нашей страны за последние годы существен­но возросло, на Ваш взгляд, каковы основные условия и детерминирующие факторы, оказывающие влияние на столь прогрессивные процессы?

–      Вы правы, если подвести некоторые итоги двадцати лет настоящего времени, мы можем говорить о существен­ном росте научных исследований в юридической науке как по стране в целом, так и на местном региональном уровне. Свя­зано это, как мне видится, с образованием локальных школ права внутри вузов. Школы эти формировались во многом хаотично в тех общих условиях разрыва научных связей в се­редине 90-х гг. ХХ столетия и сложного периода начала ХХ! в. Но, с каждым годом, их деятельность становилась органи­зованной и консолидированной. Здесь уместно упомянуть ростовскую и дагестанскую научно-правовые школы. Первая научная школа (под руководством профессора Д. Шапсугова) стала региональным лидером в области изучения права на­родов Кавказа, вторая научная школа стала активно разраба­тывать вопросы по двум направлениям: обычного права (под руководством профессора М. Исмаилова), конституционного права (под руководством профессора Ш. Магомедова). Пре­имуществом этих школ являлся сформированный ещё в со­ветский период научно-образовательный потенциал.

Для Чеченской Республики созидательные процессы с нулевого цикла были осложнены известными трагическими событиями 90-х, когда в республике было фактически военное положение и на кону стояли вопросы по сути лишь выжива­ния. Образование и наука были стремлениями и желаниями мирного времени. Все те, кто в это сложное время пытался учить и учиться в совокупности способствовали тому, что в республике в системе вуза в лице Чеченского государственно­го университета и научного учреждения начала зарождаться работа в т.ч. по развитию правовой науки в начале 2000 гг. То, что сегодня создано в республике позволяет нам конста­тировать о том, что мы находимся на верном пути и резуль­тат через некоторое время будет существенный и осязаемый. Если сказать в целом о факторах способствовавших развитию правовой научной мысли на Юге страны, наверное это ещё и не желание быть в статусе периферийного элемента при воз­можностях разрабатывать свои авторские концепции и идеи востребованные в т.ч. в центре.

–     Вы отметили наличие вузовской науки и науки развивающейся скажем в привычной для неё среде, сре­де научных учреждений. В чем между ними разница на примере Чеченской Республики?

–      На протяжении десятилетий гуманитарная наука в Че­ченской Республике развивалась в лоне вузов. Исключением был лишь Чечено-Ингушский научно-исследовательский ин­ститут истории, языка и литературы. В 1992 году в Чеченской Республике была создана Академия наук Чеченской Респу­блики, в системе которой, с момента ее создания и вплоть до завершения первого десятилетия в начале 2000 гг. работал лишь один правовед. Да, были учёные правоведы из числа чеченцев разбросанные по всем просторам нашей страны, но не велось никакой консолидированной деятельности.

Говорить о развитии правовой науки, в масштабе и се­рьёзных фундаментальных исследованиях не приходилось. Не лучшим образом ситуация обстояла и в вузах. Да, был юридический факультет, но занимавшихся наукой, на фа­культете за исключением двух – трёх человек практически не было. Ситуация в поступательном русле начала меняться с 2010 г. Сегодня научными изысканиями в области юриспру­денции заняты так или иначе в трёх вузах и двух научных учреждениях. В Чеченском государственном университете создан диссертационный совет по защите кандидатских и докторских диссертаций, в Академии наук Чеченской Респу­блики и Комплексном научно-исследовательском институте им. Х. И. Ибрагимова Российской академии наук работают несколько подразделений в составе которых ведут свою дея­тельность правоведы-исследователи занимающиеся различ­ными актуальными проблемами в рамках государственного задания.

–     Вы в первую очередь представляете Чеченский го­сударственный университет. Что бы Вы хотели расска­зать на тему: ЧГУ – вчера, сегодня и завтра?

–      Скажу несколько иначе… я прежде всего представляю Чеченскую Республику. Это большая честь и одновременно ответственность, именно отталкиваясь от этого всегда строю свои взаимоотношения с коллегами за пределами Чеченской Республики. Даже один человек своими действиями фор­мирует первое общее представление о регионе, народе или alma mater. Как и многие кто живет и работает в Чеченской Республике я являюсь одним из воспитанников Чеченского государственного университета.

Университет имеет богатую историю, которая берет на­чало с 1938 года. В начале 90-х гг. ХХ столетия вуз благодаря ректору В.Б. Кан-Калику стал интенсивно развиваться. Но из­вестные события 90-х гг. оборвали столь стремительное раз­витие юридической науки в республике, а трагическая гибель В. Б. Кан-Калики и дальнейшее обострение вооруженного конфликта на территории республики привели к печальным итогам развития вуза в конце ХХ столетия. В сложные годы отсутствия финансирования, полностью уничтоженной ма­териально-технической базы, руководить вузом выпало на долю, доктора физико-математических наук Р. Х. Дадашева. Этот период совпал с моими годами обучения. В той слож­ной ситуации ему удалось начать процесс реанимации вуза в жёстких условиях разрухи и поддерживать его жизнедея­тельность вплоть до осени 1999 г.

Для меня родным факультетом является юридический. Несмотря на тяжёлые годы военного лихолетья, имевшую­ся возможность выехать за пределы Чеченской Республики и продолжить обучение, я остался в республике и на фа­культете вместе со своими однокурсниками. Вот и сегодня из всех своих дипломов, наград и профессиональных дости­жений, для меня самым дорогим является диплом об окон­чании родного вуза с отличием. Это часть моей истории и истории моей республики. Мне, представителю поколения поступившего в университет в 1997 году пришлось учиться и взрослеть в спартанских условиях, но поверьте, это были одновременно и самые счастливые годы. Сейчас, наверное, трудно представить время, когда в 2001-2002 гг. мы учились в аудиториях, которые отапливались зимой газовыми печка­ми, а оконные рамы были затянуты полиэтиленовой плён­кой. Звучит наверное в наши дни это очень странно и вро­де не про нас , но все это было наяву. Однако, мы прошли достойно этот этап, выстояли сформировались. Благодарен всем без исключения, своим преподавателям и наставникам, трудившимся в вузе в те годы. Совсем недавно в «Вестнике Чеченского государственного университета» у меня вышла статья посвящённая родному факультету и тем кто стоял у истоков его создания. Современное состояние вуза благопо­лучное. Динамика его развития может впечатлить многих. В университете на базе факультета сформировался медицин­ский институт, который имеет хорошую базу и перспективы трансформации в медицинскую академию. Ряд факультетов также повысили свой статус до уровня институтов в системе университета. На историческом месте расположения главно­го корпуса университета, превращённого в конце 90-х в груду руин, ныне построены современные корпуса. Наш вуз обла­дает мощной инфраструктурой, укомплектован профессор­ско-преподавательским составом. Очень много интересных и креативных инноваций внедрено в его современную дея­тельность. И хочу особо отметить, что все это происходило при возрождении и становлении с нулевого цикла, когда вся материально-техническая база была утрачена в результате известных событий. Современный студент и преподаватель Чеченского государственного университета имеют прекрас­ную возможность развития и совершенствования. В условиях ограничительных мероприятий самоизоляции, не прекра­щается дистанционная форма обучения. Коммуникацион­ные и технические службы в штатном режиме осуществля­ют работу. Успешно внедрённый в работу вуза электронный комплекс: “U-complex” показал свою эффективность и вос­требованность.

Считаю , что современный юридический факультет ЧГУ находится скажем так, в несколько доминирующем положе­нии и авангарде в силу того, что ректор вуза З. А. Саидов яв­ляется доктором юридических наук, уделяет большое внима­ние развитию научно-исследовательского сегмента вузовской науки. Большую организационную и методическую работу комплексного развития университета и факультета проводит проректор по науке, кандидат технических наук М. Р. Нахаев и декан юридического факультета Т. М. Нинциева. Кстати и президент Академии наук Чеченской Республики, известный отечественный учёный историк профессор, доктор историче­ских наук Шахруди Айдиевич Гапуров является воспитанни­ком Чеченского государственного университета. Уверен, что у Чеченского государственного университета большие пер­спективы в дальнейшем развитии. В целом наука и образо­вание в Чеченской Республике находятся в крепком тандеме.

Тот факт, что в Чеченской Республике есть Академия наук в статусе государственного учреждения, которой все­цело во всех проектах и начинаниях помогает региональная власть, это показатель того, что в Чеченской Республике по­нимают стратегическую роль образования и науки в разви­тии науки.

–      Хотелось бы подробнее узнать о том, что удалось сде­лать за последние годы? Тем более, что многое было сделано под Вашим непосредственным руководством и участием.

–      Мы сделали основной уклон на исследованиях наи­более актуальных вопросов, представляющих интерес для Чеченской Республики, и одновременно получили востре­бованный продукт в общероссийском научном простран­стве. Среди данных исследований: вопросы исследования традиционного общества и гражданского общества, через соотношение обычного и позитивного права, вопросы меж­дународного терроризма и опыта борьбы с ним, вопросы конституционно-правового развития субъектов в условиях совершенствующегося российского федерализма.

Мы издали ряд работ, которые, по сути, вышли за реги­ональные рамки, среди них-13 том «Онтологии права чечен­ского народа», ранее в этой серии памятников права народов Кавказа чеченский народ не был представлен, кроме этого с коллегами из других научных и образовательных учреждений нашей страны в 2019 году в издательстве «Юрлитинформ» вышла коллективная монография «Обычное право России». Чуть ранее подготовили и опубликовали сборник всех Кон­ституций Чечни с конца ХХ столетия и по настоящее время. На базе Чеченского государственного университета органи­зовали и провели первую в истории юридического факуль­тета международную научно-практическую конференцию с широким охватом проблем и географией участников.

Активно занимаемся популяризацией студенческой на­учной деятельности. В Чеченском государственном универ­ситете создан аспирантский научный кружок «Грозненская школа права». Возросла публикационная активность наших исследователей правоведов в различных наукометрических базах. На базе Академии Чеченской Республики выступаем в качестве экспертов регионального и федерального законо­дательства для органов законодательной и исполнительной власти.

–     Как обстоят дела с вовлечением молодых специалистов в научно-исследовательскую деятельность в Вашем регионе?

–      Думаю ситуация везде имеет схожие тенденции. Так же, как и в других регионах нашей страны со свойственными сопутствующими проблемами и некоторыми трудностями понимания этого важного процесса. Хотя наш путь в мир­ную жизнь с занятием наукой и обучением был сложным и драматичным, в сравнении с другими регионами для ко­торых эти элементы бытия являлись в портфеле своеобраз­ными приложениями по умолчанию. Для Чечни в начале нулевых годов эти блага были желанными мечтами. Но бла­годаря Всевышнему наш народ во главе с Ахматом-Хаджи Кадыровым, затем с Рамзаном Ахматовичем Кадыровым об­рели мир и благополучие. Теперь наша задача развивать это. Другое дело, что и в науке, и в образовании во все времена присутствуют случайные люди с различными целями и за­дачами. Считаю, что «цивильный» костюм, галстук и даже диплом с ученой степенью, не всегда показатель образован­ности, воспитанности, порядочности их обладателей – это всего лишь атрибуты. Но за ними должно быть содержание.

–     Среди большого списка Ваших научных работ приковывает внимание тема исследования борьбы с международным терроризмом в Российской Федерации на примере Чеченской Республики. Вы являетесь ис­следователем на научном уровне внедрившим и научно обосновавшим термин «чеченский антитерроризм» в противовес стереотипу «чеченский терроризм». Плани­руете ли Вы развить данную тему?

–      В 2016 году на страницах Вашего авторитетного издания мне была предоставлена возможность опубликовать, боль­шую по объёму и содержанию комплексную работу: «Чечен­ская республика: уникальный опыт борьбы с международным терроризмом и экстремизмом (от возрождения к развитию в начале XXI в)»^[1]. За что безмерно благодарен вашему журналу.

Возвращаясь к Вашему вопросу отмечу, что упомянутая работа имела широкий резонанс в Чеченской Республике и в целом на Северном Кавказе, регионе столкнувшимся лицом к лицу с международным терроризмом и экстремизмом. Че­рез некоторое время после публикации моей статьи в «Ев­разийском юридическом журнале» последовало несколько предложений из авторитетных региональных изданий опу­бликовать некоторые выводы данной комплексной работы, что и было реализовано в последующие годы. Совсем не­давно мы получили предложение от коллег из Казахстана с предложением опубликовать исследование посвящённое опыту Чеченской Республики и выступить с курсом лекций по данной проблеме. Думаю, в этом направлении работа будет продолжена после завершения очень важной как мне представляется другой работы, над которой я активно рабо­таю в настоящее время.

–      Можем ли мы узнать об этой научно-исследова­тельской работе?

–      Безусловно. В 2017 году я вошёл в научно-консультатив­ный совет при Конституционном Суде Чеченской Республики. Несмотря на статус консультативного органа, считаю присут­ствие в данном совете важным и значимым, ведь речь идёт о судебном органе конституционного контроля. В 2012 году мной был разработан постатейный комментарий главы VII Консти­туции Чеченской Республики, затем спустя несколько лет вме­сте с моим старшим наставником и коллегой Хамзатом Дада- евым задались целью собрать воедино все конституции Чечни разных периодов и выпустить данный сборник. Эта идея была успешно реализована, сегодня этим сборником успешно поль­зуются студенты юридических факультетов не только в Чечен­ской Республике, но и в других регионах страны. Продолжая эту работу, я задался целью подготовить комплексное исследо­вание, посвящённое истории и современности Конституцион­ного Суда Чеченской Республики. Работа будет в ближайшее время завершена и внедрена в научный оборот.

–      Как Вы считаете, какую роль играют Конституци­онные (уставные) суды субъектов Российской Федерации в жизни нашей страны – насколько они необходимы?

–      Для российского федерализма они жизненно важны. Мы во главу угла должны ставить принципы российского федерализма. Федерализм – есть основа нашей многонацио­нальной страны. И здесь я бы озвучил те мысли, которые по­ложены в основу моего исследования. Попытка даже латент­но отказаться от федерализма в его классическом понимании может способствовать потере искомых целей: строительства и развития Российского государства с позиции его подлинно­го единения на основах многонациональной и многоконфес­сиональной структуры. Если избрать лишь декларируемую модель единения, при фактическом отказе от национально­го и конфессионального плюрализма в перспективе можно предположить правовую пагубность последствий для разви­тия российского федеративного государства. Мы не должны отказываться в т.ч. и от опыта советской модели, если в ней были свои положительные характеристики.