№ 12 (211) 2025г.

– Уважаемый Сергей Александрович, Вы занимаетесь экологическим правом более 55 лет. Как Вам удалось почувствовать его будущую востребованность, предвидеть его нарастающее значение?

– Это произошло случайно. В 1969 году начал работать в Юридическом отделе Президиума Верховного Совета РСФСР, надо было готовить проект Земельного кодекса, взвалили на новенького. После его принятия в 1970 году приступили к проекту Водного кодекса – опять поручили мне. Это были большие комплексы работ – приглашение ученых, других специалистов для рабочих групп, координирование работы и учет предложений, принятых решений. Набирался знаний, писал статьи о ходе, итогах дискуссий. Знакомился с корифеями из Института советского законодательства Г. Н. Полянской, И. Ф. Панкратовым, Ю. Г. Жариковым, из ИГиП РАН О. С. Колбасовым, Н. И. Красновым, М. И. Козырем, из МГУ В. В. Петровым.
Дебюты были в пособиях о регулировании использования земли и других природных ресурсов, основах охраны природы (ред. А. Я. Берченко). Гордился изданными в МВД материалами к лекции «Природоохранительная деятельность советского государства и роль в ней органов внутренних дел», статьями в энциклопедии «Это СССР. Экология» (на шведск., дат., кит., исп., фр., англ., нем. и др. яз.). После десятилетий текучки чувствовал вкус к творчеству: писал главы в монографии «Государственное руководство комплексным развитием территорий» (ред. К. Ф. Шеремет. М. 1981), «Охрана окружающей среды: управление, право» (ред. Ю. С. Шемшученко. Киев, 1982), «Выполнение правовых требований охраны окружающей среды в хозяйственной деятельности» (ред. Ф. М. Раянов. Уфа. 1984), «Эффективность юридической ответственности в охране окружающей среды» (ред. О. С. Колбасов, Н. И. Краснов. М. 1985).
Придя во ВНИИСЗ, составлял План, методические рекомендации и программу «Экология и право» для народных университетов общества «Знание”, для гидрометеорологических техникумов, для Института предпринимателей (с лекциями в них), писал в монографии главы «Экологическая безопасность и закон» (ред. Л. А. Окуньков, Ю. П. Орловский, М. Я. Булошников. 1995), «Глобализация и развитие экологического законодательства» (ред. Ю. А. Тихомиров, А. С. Пиголкин. 2004), «Десять лет Конституции РФ и развитие экологического права» (ред. М. М. Бринчук, О. Л. Дубовик. 2005), «Правовое обеспечение экологической безопасности России» (ред. В. Г. Вишняков. 2005). По инициативе А. В. Яблокова написал пособия для граждан «Защита экологических прав»» и «Референдумы по экологически значимым проектам». Был подключен к проектам Водного, Лесного кодексов, законов Москвы и РФ о зеленых насаждениях. Возглавив кафедру правоведения и экологии в МГИЭМ, создал коллективные пособия «Управление качеством окружающей среды», «Системы экологического управления».

– Какие проблемы экологического права видятся в настоящее время?

– Об основных пробелах, коллизиях законодательства дают представления наименования работ. Главные проблемы заключаются в экологизации всего законодательства, в совмещении требований гражданского и земельного, иного природоресурсного законодательства, в уравновешивании экологии и экономики (не случайно у них один корень), предпринимательский корпус жалуется на множественность требований; нейтрализовать их противостояние способно всеохватное право, помноженное на волю, стремление общества к здоровой среде обитания, понимание объективных законов природы. Откликнулся на предложение Н. Г. Жаворонковой и В. Б. Агафонова написать о методах экономического регулирования природопользования, его конкуренции с экономикой, мерах обеспечения государственной поддержки предпринимательской деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды, в учебник МГЮА им. О. Е. Кутафина

– Заметными стали увлечения Арктикой, климатом.

– Это тоже современные проблемы природы из-за научно-технического прогресса. В 2012 году мне было поручено возглавить рабочую комиссию по законопроекту об Арктической зоне РФ, вылившемуся в Указ Президента РФ. Обсуждения с представителями приарктических субъектов РФ, федеральных министерств, агентств, служб привели к ежегодно созываемым ИЗиСП и Правительством ЯНАО международным конгрессам «Российская Арктика – территория права», где выступал с докладами «специфика регулирования охраны природы, землепользования, недропользования», «сочетание и (или) соперничество экономики и экологии», «нужен ли новый закон или дополнение прежних» с выпуском соответствующих Альманахов.
С Ю. А. Тихомировым и Н. В. Кичигиным созывали, проведя социологические исследования, семинар, конференции, издавали «Спасет ли право климат?», «Право и климат планеты», «Экологические императивы в законах и жизни», с Р. В. Никоновым «Правовое регулирование предупреждения изменений климата в России и зарубежных странах». Верим в формирование, проявление экологической культуры, которую придется формировать десятилетиями и даст она себя знать далеко не сразу.

– Об экологической культуре, включенной в 2020 году в Конституцию РФ: что здесь можно и нужно делать?

– Перспективнее переходить от общих проповедей о единстве биосферы, взаимодействии компонентов мира, о защите природы для настоящего и будущих поколений к более конкретному эколого-правовому образованию и воспитанию – об экологических обязанностях и возможностях своего подъезда, в своем микрорайоне, в трудовом коллективе: лучше не сорить, чем потом убирать. Распространенное равнодушие, порой апатия граждан не содействуют экологическому оптимизму. Воспитывать эколого-правовую грамотность надо не только у граждан, но и у должностных лиц, призванных принимать решения в сфере природопользования, охраны окружающей среды.

– Ваши учебники «Экологическое право» и «Земельное право» вышли многими изданиями и стали хрестоматийными для нескольких поколений студентов. Как Вы пришли к жизни такой? Почему они столь популярны?

– Дают себя знать первоначальная правоохранительная деятельность, а после общения со студентами понимание уровня их развития. Полвека преподавал экологическое, земельное, конституционное право, правоведение, теорию государства и права в ГУЗе, ТСХА, МГИЭМе, Высшей партийной школе, МИИГАиКе, МИИТе, ВШЭ. Достигнутые простота изложения, знание законодательства обусловили «Основы права» для среднего профессионального образования (ред. А. В. Мицкевич). 1998; пособия «Земельный участок» и «Земельное право» в вопросах и ответах (рук. авт. колл. и автор). 2003, 2010; «Аграрное право» (ред. с Е. Л. Мининой). 2007; «Правовое обеспечение управления земельными ресурсами в России» (с М. Н. Гаврилюк). 2021. Только в одном 2022 году откликнулся на предложения составить предисловия к учебникам «Градостроительное право» (Е. С. Болтанова, О. А. Романова, Л. Е. Бандорин), «Экологическое право» (З. Ф. Сафин, Е. В. Лунева), «Правовые основы участия органов публичной власти в градостроительной деятельности» (Н. П. Поставная), к монографии «Право личности на инсоляцию» (П. Н. Андреева), рецензию к «О. С. Колбасов. Государство и природа: правовые решения» (рук. проекта А. Н. Савенков, авторы В. В. Устюкова, М. И. Васильева, И. О. Краснова).

– Ваши творческие коммуникации, научные контакты простираются и на другие, соседние страны. Как это удается, зачем, каким образом?

– Мы сотрудничали десятилетиями в рамках одного государства, нас объединяют культура, история, традиции, и сегодня обмен знаниями, опытом. Принимал участие в научно-практических конференциях республик Союза ССР, в том числе в период их самостоятельности. Написаны «Эволюция правовых мер сохранения природной среды в поселениях», «Публичный характер общего лесопользования по законодательству Республики Беларусь и РФ», «Научно-правовое обеспечение экологических целей устойчивого развития», «Значение закона БССР «Об охране природы» для формирования доктрины экологического права» в монографиях Белорусского госуниверситета (ред. Т. И. Макарова. Минск), «Опыт эколого-правовых исследований в Белорусском госуниверситете» // «Черные дыры» в Российском законодательстве. 2022. № 3.
Написал монографии «Земельное право России и Казахстана. Проблемы развития, процессуальные формы реализации» (с Б. Ж. Абдраимовым. 2007), «Гармонизация и развитие экологического законодательства Казахстана и России (ред. С. А. Боголюбов, А. А. Мукашева. Астана-Москва. 2013); неоднократно участвовал в конференциях казахстанского союза юристов газонефтяной отрасли по приглашению его председателя Ж. С. Елеубаева. Издано «Международно-правовое и национальное регулирование экологической сферы общества» (с Ю. С. Шемшученко. ИЗиСП-Институт государства и права им. В. М. Корецкого НАН Украины. М. 2011).

– Многие видят в Вас современного теоретика экологического права. Дает ли себя знать защита кандидатской диссертации по теории государства и права? Помогает ли теория?

– Инициированы и отредактированы монографии «Природоресурсное и природоохранное право» в серии «Отрасли законодательства и отрасли права РФ: общетеоретический, межотраслевой, отраслевой и историко-правовой аспекты». 2017; «Разнообразие методов регулирования в экологическом праве». 2018; «Особенности норм экологического права». 2018; «Экологические правоотношения». 2019; «Экологические правонарушения». 2019; Особенности правовой охраны окружающей среды при территориальном развитии. 2019; «Экологическое право» из серии «Формирование и развитие отраслей права в исторической и современной правовой реальности России» (главы «Понятие и структура экологического права», «От сбережения природы к правовой охране окружающей среды». «Экологизация права»). 2020; «Источники экологического права». 2022.
Участвовал в монографиях «Сочетание частных и публичных начал регулирования инвестиционной деятельности в экологической сфере». 2019; «Концепции развития законодательства» под ред. Т. Я. Хабриевой, Ю. А. Тихомирова. 2002, 2010, 2019, 2024; «Становление и развитие экологического права. Имена» (с А. К. Голиченковым. 2025); «Экологическая парадигма российского права». 2026. Анализировал презумпции, фикции, инновации в «вездесущем» экологическом праве, а также роль законодательных принципов и превращение их в предписания (с В. Н. Власенко).

– Как продолжилась тема докторской диссертации о Конституции и экологии? Есть ли по ней движения? Не застыла ли проблема на месте?

– Несколько работ было посвящено потенциалу экологических ценностей Конституции России 1993 года, ее поправок 2020 года, сравнению их с конституциями других государств. В монографии «Конституция Российской Федерации. От образа будущего к реальности» (ред. академик Т. Я. Хабриева) написан раздел «Экологический фактор социального развития» и тогда же «Правовое сопровождение экологических политик России и других стран БРИКС». Конституционные мотивы присутствуют во всех трудах.

– Судя по всему, Вы отзывчивы на предложения творчества и легки на подъем и передвижения. Зачем Вам это?

– Мне видятся возможности разъяснения актуальных задач экологического права и своеобразного воздействия на слушателя, читателя. Интересно – каждый раз открываю что-то новое, актуальное, в том числе для себя. Тезисы докладов превращаю в публикации сборников, например, «Эколого-правовая подготовка руководителей». Казань. 2005. Только в 2019 году представил «Суверенитет народов России на ее природные ресурсы. Памяти декана Казанского университета А. А. Рябова»; «История использования и правовой охраны природной среды Крыма». Симферополь. РГУП; «Конституционно-правовые основы ответственности в сфере экологии». МИИГАиК; «Сочетание принципов природоохранного и градостроительного законодательства». Мособлдума; «Актуальные проблемы разработки правовых актов в сфере экологии». М. РГУП; «Правовое обеспечение природоресурсного и других направлений устойчивого развития». Йошкар-Ола. МарГУ.

– Ваш авторитет связан также с многочисленными постатейными комментариями российского законодательства, снабженными судебной и административной практикой. Как это получилось, чем объяснить?

– Во-первых, оперативностью их издания – они создаются в период подготовки законопроектов, над которыми приходилось трудиться; во-вторых, мы не переписывали, а разъясняли строчки законов, не столько критиковали, сколько помогали толкованию, которому огульный показ недостатков не способствует, а мешает (отсюда взвешенное отношение к законопроектным инициативам в диссертациях: недостатки в актах есть, устранять их надо после исчерпания нормативно-правовой базы, акцентирование на пробелах которой прикрывает недоработки правореализации, игнорирование статистики). В-третьих, самое главное, комментарии пишут знатоки правоприменения, профессионалы – коллеги: сотрудники работают здесь десятилетиями после аспирантуры Отдела ИЗиСП, где царит атмосфера трудолюбия и уважения, критики и самокритики, неприятия интриг и зависти, свойственных порой интеллигентным микроколлективам; немаловажны и личные примеры предшественников.

– Почему, откуда Вашим трудам свойственны исторические экскурсы, исследование генезиса происхождения того или иного феномена?

– В одной из работ мое заключение называлось «Кто не знает прошлого, тот страдает от настоящего и не верит в будущее». Интересовало, из-за чего Временное правительство не решило аграрно-земельную проблему – коренной вопрос революций. Нами были инициированы, отредактированы и с президентом Ассоциации историков права Д. А. Пашенцевым выпущены монографии о российском государстве, о правовых основах преобразований 1917 года, о законотворчестве 1920-х, о правотворчестве НЭПа, затем 1930-х, потом 1940-х годов, где анализировались природопользование, продовольственная сфера.

– Поздравляя с 90-летним юбилеем, хочется задать последний вопрос и понять, как сохраняется такая форма: ежегодно более десяти публикаций, включая крупные, до десятка публичных выступлений. Как удаются такой темп и подвижность?

– Держит инерция движения, не отпускают поиски новых подходов, беспокойство о среде обитания трех сыновей, четырех внуков, трех правнучек, то есть о настоящем и будущих поколениях + любознательность и понятное самолюбие автора + востребованность, поддержка вышеупомянутых коллег. Спасибо Журналу за память и внимание!

– И в заключение хочется задать традиционный вопрос: что бы Вы хотели пожелать редколлегии, авторам и читателям Евразийского юридического журнала, который, между прочим, выходит уже двадцатый год?

– Журнал с интересом и удовольствием читаем более пятнадцати лет, он востребован: в читальном зале библиотеки ИЗиСП (славящейся фондами Министерства юстиции Российской Империи и Наркомюста РСФСР) журналу отведено одно из самых удобных для обзора и чтения мест и он пользуется заслуженным спросом ввиду разнопланового характера и многообразия печатаемого материала, динамизма и высокопрофессионального отражения международной проблематики, несмотря на турбулентность межгосударственных отношений.
Редколлегии во главе с основателем и бессменным главредом Инсуром Забировичем Фархутдиновым хочется пожелать еще большей оперативности: завести актуальнейшую рубрику «экологическое право» (сейчас оно раскидано по «экономика, право, социум» и др., что доказывает, в то же время, его проникновение во все области регулирования, то есть «экологизацию» права); своевременно реагировать на изменения авторам, включая меня, регулярнее раскрывать государственно-правовые проблемы современности вкупе с историческими изысками. Тогда будет расширяться круг «проницательных» читателей, о которых говорили Белинский и Гоголь. Увы, их число (не применительно к ЕврАзЮж) сокращается.