ПАРАСКЕВИДИ Марк Александрович
магистрант Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА)
СОВЕРШЕНИЕ НОТАРИАЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ УДАЛЕННО: ВОЗМОЖНЫЕ ПУТИ РАЗВИТИЯ В РОССИИ
Настоящая статья посвящена анализу порядка совершения удаленных нотариальных действий, выявлению преимуществ и недостатков действующей системы совершения нотариальных действий в удаленном формате, приводится в пример зарубежное законодательство о нотариате, его развитие и положительный опыт применения различных информационных систем. Автором сформулирован основной перечень существующих проблем в рассматриваемой сфере, предложены возможные варианты их разрешения, анализируются вероятные пути развития данной сферы в Российской Федерации.
Ключевые слова: нотариат, нотариус, нотариальные действия, удаленные нотариальные действия, дистанционные сделки.
PARASKEVIDI Mark Aleksandrovich
magister student of the O. E. Kutafin Moscow State Law University (MSAL)
PERFORMING REMOTE NOTARIAL ACTIONS: POSSIBLE WAYS OF DEVELOPMENT IN RUSSIA
This article is devoted to the analysis of the procedure for performing remote notarial acts, identifying the advantages and disadvantages of the current system for performing notarial acts in a remote format, citing as an example foreign legislation on notaries, its development and the positive experience of using various information systems. The author formulates the main list of existing problems in the area under consideration, suggests possible options for their resolution, analyzes the likely ways of development of this area in the Russian Federation.
Keywords: notary public, notary, notarial actions, remote notarial actions, remote deals.
Возможность совершать удаленные нотариальные действия в Российской Федерации появилась относительно недавно. Федеральный закон от 27.12.2019 № 480-ФЗ (ред. от 29.12.2022) «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и отдельные законодательные акты Российской Федерации» дополнил Основы законодательства Российской Федерации о нотариате статьей 44.3., в связи с чем в законе закрепилось следующее положение: «Нотариус может совершать удаленно (без личной явки к нотариусу лица, обратившегося за совершением нотариальных действий) нотариальные действия, предусмотренные статьями 81, 86, 87, 88.1, 89, 97 (в части хранения электронных документов), 103, 103.7, 103.9-1 настоящих Основ»1. Немного позже данная статья предусмотрела совершение еще трех нотариальных действий в удаленной форме — это действия, предусмотренные статьями 85.1, 103.10-1, 103.14. Буквально недавно также произошли значительные изменения, внесенные Федеральным законом от 28.04.2023 № 145-ФЗ «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате», которым предусмотрено исключение из перечня, установленного статьей 44.3 статьи 103.10-1 об удостоверении решения единственного участника юридического лица. Теперь совершение данного нотариального действия удаленно законодательством Российской Федерации не предусмотрено. Рассматривая данный вопрос, отметим, что нет нормативно закрепленного определения удаленных нотариальных действий, что зачастую влечет негативные последствия, так как граждане, обращаясь к законодательству, не до конца понимают, что именно подразумевает под собой нотариальное действие, совершенное в удаленной форме2. К тому же, благодаря принятию Федерального закона от 27.12.2019 № 480-ФЗ (ред. от 29.12.2022) «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и отдельные законодательные акты Российской Федерации» помимо статьи об удаленных нотариальных действиях появилась статья 53.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, в соответствии с которой сделка может быть удостоверена двумя и более нотариусами, если в совершении такой сделки участвуют два и более лица без их совместного присутствия. На практике сложилось так, что данное нотариальное действие закрепилось в понимании заявителей как «дистанционная сделка». Слова «удаленный» и «дистанционный» в целом имеют достаточно схожее значение, именно поэтому простому гражданину может быть непонятна разница между существующими нотариальными действиями. Этот факт способен запутать заявителей при обращении к нотариусу, что возможно повлечет за собой негативные последствия. Например, пожилой гражданин может обратится в контору посредством телефонной связи для получения необходимой консультации по вопросу дистанционной сделки, но в силу отсутствия необходимого образования и понимания рабочего процесса нотариальной конторы начнет задавать вопрос касательно удаленных нотариальных действий, не понимая значительной разницы между данными нотариальными действиями. Итог – работник нотариальной конторы консультирует гражданина по другому вопросу, из-за чего происходит путаница, и заявитель остается без ответов на интересующие вопросы, а скорее всего после такой консультации вопросов появится еще больше. К тому же, на сайте Федеральной нотариальной палаты Российской Федерации в разделе «Удаленные нотариальные действия» в первом абзаце присутствует Примечание: «Дистанционное удостоверение сделок двумя и более нотариусами не относится к удаленным нотариальным действиям, это иной формат, которым могут воспользоваться участники сделок». Это также свидетельствует о том, что зачастую заявители не понимают разницы между рассматриваемыми нотариальными действиями3. Кроме того, в связи со сложившимся на практике проблемы использования схожей терминологии относительно разных нотариальных действий и отсутствия нормативного закрепления определения таких действий, как «Удаленное нотариальное действие» и «Дистанционное удостоверение сделок двумя и более нотариусами». В связи с этим необходимо определить основные отличия удаленного и дистанционного нотариального действия являются: – Порядок обращения к нотариусу. При совершении удаленного нотариального действия заявитель обращается к нотариусу офлайн через специальные платформы, а дистанционная сделка проходит в онлайн формате; – Специфика совершаемого нотариального действия. Как было установлено ранее, удаленно возможно совершить лишь тот набор действий, для которых не требуется проверка соответствия воли и волеизъявления заявителя очно, разъяснение правовых последствий и ряд других действий, которые можно совершить только при личном посещении, так как существуют высокие риски нарушения прав заявителя или третьих лиц, а при совершении дистанционной сделки возможно нотариально удостоверить любые двусторонние и многосторонние договоры, например, с недвижимостью (купля-продажи квартиры, дома, земельного участка), сделки с долями в ООО, алиментные соглашения, соглашения о разделе имущества, брачные договоры и так далее, так как нотариусы напрямую взаимодействуют с заявителями и на месте предпринимают все необходимые действия для проверки личности, дееспособности и так далее; – Проверочные мероприятия, проводимые нотариусом. При совершении удаленного нотариального действия нотариус не проводит никаких дополнительных проверочных мероприятий, а при дистанционном совершении нотариального действия нотариусы устанавливают личности заявителей, проверяют их правомочность, проводят правовую экспертизу сделки, разъясняют ее правовые последствия и устанавливают соответствие воли и волеизъявления сторон, как и при классическом обращении к нотариусу в нотариальную контору; – Срок совершения нотариального действия. В удаленном формате нотариус не позднее чем через пять рабочих дней со дня получения информации, подтверждающей оплату нотариального действия, направляет в электронной форме заявителю или его представителю нотариальный документ, или мотивированное постановление об отказе в совершении нотариального действия удаленно, или постановление об отложении совершения нотариального действия удаленно, а дистанционная сделка удостоверяется в день проведения видеоконференции; – Свобода выбора нотариуса для совершения нотариального действия. При удаленном обращении заявитель не может самостоятельно выбрать нотариуса, так как его заявление вправе принять любой нотариус на территории указанного вами субъекта РФ, а при дистанционной сделке участники самостоятельно выбирают для себя нотариуса и обращаются непосредственно к нему (за исключением удостоверения договоров об отчуждении недвижимого имущества). Сформулированный перечень позволит избежать проблему путаницы. Исходя из сути выявленных проблем представляется возможным устранить данные недостатки следующим образом – сформулировать понятие удаленного нотариального действия, в котором указать на то, что нотариальный действия в таком формате совершаются в установленный срок без личной явки к нотариусу лица, обратившегося за совершением нотариальных действий, специально перечисленных в законодательстве Российской Федерации, для которых не требуется очная проверка соответствия воли и волеизъявления заявителя, разъяснения правовых последствий и ряда других действий, необходимых для совершения при личном посещении нотариуса». Таким образом мы обеспечиваем ясность и доступность информации, содержащейся в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате, и предупреждаем факт неверного толкования Настоящего Закона. Как известно, статья об удаленных нотариальных действиях в Российской Федерации была внесена в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате в 2019 году, а возможность совершать такие действия появилась в конце 2020 года. Во-первых, такие нововведения были ознаменованы печальными событиями, связанными с пандемией коронавирусной инфекции во всем мире. Всем сферам деятельности необходимо было трансформироваться и подстроиться под нынешние реалии, что прошло достаточно успешно и привело к множеству позитивных изменений. Также следует отметить тот факт, что существует успешный и положительный пример зарубежных коллег. Например, нотариат во Франции уже достаточно давно использует в работе практику применения удаленных нотариальных действий, а значительное количество классических нотариальных действий совершается дистанционно, что облегчило как работу нотариусов по всей стране, так и жизнь простых заявителей в целом4. Анализируя практику применения удаленных нотариальных действий в зарубежных странах, можно сделать вывод, что институт нотариата в Российской Федерации встал на правильный путь модернизации и совершенствования законодательства в данной сфере. Наблюдая за иностранными коллегами, становится очевидно – институту нотариата в Российской Федерации есть куда расти и стремиться в рассматриваемой области. Несомненно, для развития института нотариата в целом, внедрения различных цифровых систем и технологий в сферу необходимо повышать заинтересованность в уже существующих работающих системах, позволяющих облегчить жизнь заявителя и сделать процесс обращения максимально комфортным и удобным. И говоря о удаленных нотариальных действиях на сегодняшний день – прослеживается успешный рост заинтересованности граждан в удаленном обращении. В соответствии со Сведениями о нотариате в Российской Федерации, которые содержатся в Сводном отчете по Минюсту России за 12 месяцев 2022 года, за прошлый год нотариусами было совершено чуть больше 45 миллионов нотариальных действий. Кроме того, количество совершенных удаленных нотариальный действий за 2022 год по сравнению с 2021 годом увеличилось в 30 раз. (100 тысяч обращений). Такое увеличение обращений связано, в первую очередь, с совершенствованием и развитием цифровых технологий, что свидетельствует о росте заинтересованности в удостоверении нотариальных действий онлайн5. Обращаясь к судебной практике, отметим, что на сегодняшний день количество судебных разбирательств по рассматриваемому вопросу минимально. Однако, хотелось бы остановиться на гражданских делах по заявлению об оспаривании исполнительной надписи нотариуса. Судебная практика позволяет сделать вывод о том, что на практике сложились определенные взаимоотношения между банками и нотариусами. В случае, когда лицо, с которым был заключен кредитный договор, по каким-либо причинам не выплачивает средства по заключенному договору, банки после уведомления кредитора по истечении 14 дней обращаются к нотариусу в удаленном порядке через сайт Федеральной нотариальной палаты с заявлением с целью совершения исполнительной надписи на кредитном договоре. Считаем, что такой вид обращения очень удобен и экономит время как банку, так и нотариусу. Предполагается, что обращение за исполнительной надписью через портал удаленно зачастую способствует правомерному и небезосновательному проставлению исполнительной надписи на кредитном договоре. Удаленный формат данного нотариального действия позволяет в дальнейшем доказать свою правоту в судебном разбирательстве и в какой-то степени исключает возможность проставления исполнительной надписи неправомерно. Это связано с тем, что при обращении за данным нотариальным действием в удаленном формате следует строго указать все необходимые документы и далее воспользоваться усиленной квалифицированной электронной подписью. Также при поступлении заявления в систему нотариус с особой тщательностью проверяет весь представленный пакет документов и саму электронную подпись. Иными словами, проверка происходит более скрупулезно и с особой внимательностью. Что касается применения иных видов удаленных нотариальных действий – судебная практика вовсе отсутствует. При этом, данные нотариальные действия совершаются в удаленном формате по всей стране каждый день. Соответственно, отсутствие судебной практики свидетельствует о том, что при совершении удаленных нотариальных действий через личный кабинет Федеральной нотариальной палаты не возникает никаких спорных ситуаций, система работает исправно и не приносит никаких проблем как самим заявителям, так и нотариусам в целом. Говоря об определении удаленного нотариального действия – это юридически значимые действия, совершаемые в установленный срок без личной явки к нотариусу лица, обратившегося за совершением нотариальных действий, специально перечисленных в законодательстве Российской Федерации, для которых не требуется очная проверка соответствия воли и волеизъявления заявителя, разъяснения правовых последствий и ряда других действий, необходимых для совершения при личном посещении нотариуса. Возвращаясь к апрельским изменениям в российское законодательство, которые исключили из перечня статьи 44.3. статью об удостоверении решения единственного участника, следует задаться вопросом: «Почему такое решение было принято?». Ответ на данный вопрос кроется в представленном определении удаленного нотариального действия, его сущности и особенностей. В соответствии с законодательством Российской Федерации нотариус обязан при удостоверении любого решения проверить волю и волеизъявление заявителя, а в удаленном порядке это сделать на данный момент невозможно. Именно поэтому возможность совершения таких действий в удаленном порядке может привести к нарушению прав заявителей. За все время существования удаленных нотариальных действий в Российской Федерации сформировались как определенные достоинства такого инструмента, так и некоторые недостатки. Начиная с достоинств возможности совершения удаленных нотариальных действий, следует отметить следующие преимущества, это экономия времени, доступность обращения, безопасность и сохранность личных данных, понятный алгоритм действий и конечно толчок к совершенствованию и развитию цифрового нотариата6. Конечно, любое нововведение в законодательстве на начальных этапах содержит в себе некоторые недостатки, это сложный для восприятия процесс использования Усиленной квалифицированной электронной подписи, недоверие про- стых граждан к удаленному формату, опасения нотариусов совершать некоторые удаленные действия. Выявляя эти достоинства и недостатки, проанализировав их, возможно совершенствовать и развивать законодательство в данной сфере, повышать заинтересованность граждан в обращении к нотариусу удаленно. В случае повышения роста заинтересованности граждан в совершении нотариальных действий в удаленном формате, в будущем представляется возможным расширять существующий в статье 44.3. Основ законодательства Российской Федерации о нотариате перечень нотариальных действий, которые нотариус может совершить удаленно, так как благодаря внутреннему развитию технологий и опыту зарубежных стран, отечественный нотариат подвергается положительному развитию, растет доверие граждан к появившимся технологиям, повышается уровень знаний и умений в области информационных систем.
1. Федеральный закон от 27 декабря 2019 г. № 480-ФЗ «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями). [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://base.garant.ru/73355453/.
2. Статья: Нотариальные действия, их классификации и перспективы модернизации (Германова А. А.) («Нотариус», 2021, № 5).
3. Углицких Д. В. К вопросу «электронного нотариата»: правовые аспекты регулирования и проблемы практики // Нотариус. 2020. № 3. С. 40-44.
4. Сюдр А. М. Высший совет нотариата // Нотариальный вестник. 2012. № 5. С. 13.
5. “Число нотариальных действий онлайн за год выросло в 30 раз”. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.bfm.ru/news/524011
6. Кириллова Е. А. Состояние российского нотариата: внедрение цифрового формата // Нотариус. 2020. № 6. С. 42-44.
347 ВСЕГО, 8 СЕГОДНЯ