Для достижения озвученной в аннотации цели мной был взят за основу действующий на момент подготовки к пу­бликации настоящей статьи Закон о банкротстве 1966, опу­бликованный в Сборнике № 85, в котором приведен текст закона с поправками, вступившими в силу «25» марта 2020 (зарегистрирован «22» апреля 2020). В соответствии со ста­тьей 1 Закона о банкротстве 1966 данное сокращенное наи­менование закона является его официальным названием и может применяться к нему без соответствующего пред­варительного обозначения. За всю историю существования Закона о банкротстве 1966 данная статья не подвергалась внесению в нее каких-либо поправок. Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ от «26» октября 2002 приводится с изменениями и дополнениями, внесенны­ми «13» июля 2015 (далее – «Закон о несостоятельности (бан­кротстве)»). В настоящее время влияние законодательства о несостоятельности и банкротстве на экономическую нацио­нальную систему в Австралийском Союзе признано на самом высоком уровне, и проводится активная государственная по­литика в данной области.

В соответствии со статьей 2 Закона о банкротстве 1966 на­стоящий Закон вступает в силу в день, который будет установ­лен Прокломацией. С момента принятия Закона о банкрот­стве 1966 никакие поправки в данную статью не вносились. Как будет сказано ниже, Закон о банкротстве 1966 вступил в законную силу «04» марта 1968 года. Действие во времени законов и других нормативно-правовых актов представляет собой одну из важных проблем теории права, от решения которой зависят особенности применения конкретных норм и положений. Касательно Австралии, данная проблема яв­ляется абсолютно неизученной и представляет высокую практическую и научную ценность для российской правовой компаративистики. В связи с тем, что предметом изучения настоящего исследования является Закон о банкротстве 1966, а не обозначенная в настоящем абзаце проблема, вынужден ограничиться призывом в адрес коллег, изучающих соответ­ствующую отрасль права, обратить свое внимание на австра­лийскую правовую систему в общем, а также на суть и значе­ние понятия Прокламации в частности.

Изначально содержание (или оглавление) Закона о банкротстве 1966 определялось статьей 3. При введении в действие одной или нескольких новых статей в законе, вно­сящем соответствующие изменения, указывалось о внесении поправки в статью 3 Закона о банкротстве 1966 с перечнем новых статей. Единственным примером внесения такой по­правки можно привести статью 3 Закона о банкротстве №122 от 1970 (Закон о банкротстве 1970), в соответствии с которой в статью 3 Основного закона (подразумевается Закон о бан­кротстве 1966) были вносены поправки путем добавления по­сле слов — «Часть XI — Управление имуществом умерших лиц, находящихся в состоянии банкротства (статьи 244-253)», следующих слов — «Часть XIa — Помощь фермерам в по­гашении долгов (статьи 253a-253f)». Далее, статья 17 Закона о банкротстве 1970 дополняет Закон о банкротстве конкрет­ными статьями. После этого данный подход был признан малоэффективным и неудобным, и в соответствии со статьей 3 Закона № 216 от 1973 статья 3 Закона о банкротстве 1966 утратила законную силу, а оглавление было выведено в на­чало настоящего закона перед его основным текстом.

В настоящее время структура Закона о банкротстве 1966 подразумевает его деление на части (parts), являющиеся верхними уровнями в его внутренней иерархии. Данные ча­сти выступают аналогами глав в Законе о несостоятельности (банкротстве). Следующим структурным уровнем являются разделы (division) и подразделы (subdivision), которые при­сутствуют не в каждой из частей Закона о банкротстве 1966. Их аналогом в российском законе могут являться параграфы. Далее, Закон о банкротстве 1966 содержит статьи (sections), которые, в свою очередь, делятся на пункты (subsections), ана­логично Закону о несостоятельности (банкротстве).

Помимо этого, Закон банкротстве 1966 содержит два так называемых пакета приложений (Schedule). Приложение 1, в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона о банкротстве 1966, содержит перечень законов, утративших силу принятием За­кона о банкротстве 1966⁵. В данную статью лишь единожды, Законом о внесении поправок в Закон о банкротстве №12 от 1980, были внесены поправки, лишь незначительно изменив­шие формулировку данной статьи без изменения ее смысла и значения. Из Приложения 1 следует, что все ранее принятые законы, регулировавшие правоотношения в сфере банкрот­ства, утрачивают силу. Всего их было принято тринадцать, начиная с 1924 года. Таким образом за сорок два года, пред­шествующих принятию действующего Закона о банкротстве 1966, законодательство о банкротстве в Австралии претерпе­ло существенную реформу.

При этом нужно учитывать, что в соответствии с пун­ктом 2 статьи 4 Закона о банкротстве 1966 несмотря на от­мену Закона о банкротстве 1958 или Закона о банкротстве 1959, осуществленной в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, положения статьи 7 Закона о банкротстве 1958 с по­правками, внесенными в него Законом о банкротстве 1959, продолжают применяться относительно вопросов продле­ния процессуальных сроков или установлению времени, к которому эти положения применялись непосредственно до начала действия настоящего Закона, а также положения ста­тьи 5 Закона о банкротстве 1959 продолжают применяться к печати или штампу, к которым эти положения применя­лись непосредственно перед началом действия настоящего Закона так, как если бы данные Законы не были бы признаны утратившими законную силу. Вышеприведенные нормы не включены в действующую редакцию Закона о банкротстве 1966, но их необходимо учитывать при его рассмотрении и исследовании. Подробно вышеназванные нормы и проблема их практического применения будут рассмотрены в последу­ющих публикациях.

Приложения 2 Закона о банкротстве 1966 содержит по­ложения о практическом применении норм в сфере несосто­ятельности (банкротства). Данный пакет приложений являет­ся очень содержательным и объемным, он имеет собственную обособленную структуру, аналогичную рассмотренной выше для самого закона (т.е. делится на части, разделы, подраз­делы и статьи с собственной сквозной нумерацией). Данное Приложение вводится в действие статьей 4А Закона о бан­кротстве 1966.

Статья 4А Закона о банкротстве 1966 и Приложение 2 были добавлены в настоящий закон в процессе существен­ной реформы законодательства о банкротстве, прошедшей в 2015-2016 годах и завершившейся принятием Закона о ре­форме законодательства о несостоятельности №11 от 201 6. Данный закон был утвержден «29» февраля 2016 года, а всту­пил в законную силу «01» марта 2017 года. Выше было отме­чена важность и значение введенных в действие положений о практическом применении норм в сфере несостоятельности (банкротства). При этом их тщательное рассмотрение и из­учение выходит за рамки поставленных перед нами целей в настоящем исследовании. В связи с этим, более подробно по­ложения данного пакета приложений будут рассмотрены в последующих публикациях.

Существенным отличием между Законом о банкротстве 1966 и Законом о несостоятельности (банкротстве) является принцип отражения в законах вносимых в них изменений и дополнений. Так, в частности в Законе о несостоятельности (банкротстве) Список изменяющих документов приводится перед текстом самого закона. В нем указывается дата приня­тия и номер вносящего изменения федерального закона. По данным реквизитам можно найти интересующий федераль­ный закон, в котором отражены все внесенные его приняти­ем поправки и разъяснен порядок их вступления в законную силу. Одновременно с этим, внесение изменений в изначаль­ную редакцию какого-либо пункта отражается после текста данного пункта в виде примечания в скобках с указанием даты и номера федерального закона, которым были внесены данные поправки. Таким образом, в последней редакции тек­ста Закона о несостоятельности (банкротстве) пользователь видит информацию о внесении только последней поправки.

Немного иначе обстоят дела в австралийской зако­нотворческой практике в общем и в Законе о банкротстве 1966, в частности. В конце закона приводятся примечания (endnotes), которые включают информацию о законах, вно­сящих изменения в положения данного закона, а также со­держат историю внесения таких изменений. Данный раздел Примечаний состоит из четырех частей:

1. Общая информация о Примечаниях;
2. Расшифровка сокращений;
3. История законодательства;
4. История поправок.

Для данного исследования интерес представляют 3 и 4 часть Примечаний. В истории законодательства и истории поправок аннотированы законы, принятием которых были внесены поправки. Раздел Примечаний 3 – История законо­дательства содержит информацию о каждом законе, кото­рый внес или внесет изменения в настоящий закон. Раздел содержит сведения о начале действия законов, вносящих по­правки, а также сведения о положениях, которые не включе­ны в сам Закон о банкротстве 1966.

Примечания 3 представляют собой таблицу, состоящую из пяти столбцов. В первом столбце содержится наименова­ние нормативно-правового акта, внесшего поправки в насто­ящий закон. Во втором – указывается его номер и год приня­тия. В третьем содержится точная дата утверждения данного нормативно-правового акта. Четвертый столбец указывает на дату вступления в законную силу указанных поправок. Пятый содержит указание на статью, в которую вносится по­правка.

История законодательства в Приложении 3 располага­ется в хронологической последовательности, и Первым зако­ном, указанным в данной таблице, является сам Закон о бан­кротстве 1966. Из таблицы мы узнаём, что утвержден данный закон был «01» июня 1966 года, а вступил в законную силу лишь «04» марта 1968 года. Пятый столбец в данном случае остается пустым, так как настоящий закон не внес изменений в какую-либо статью, а заменил собой все ранее принятые за­коны и нормы, за исключением случаев, установленных на­стоящим законом (были рассмотрены выше).

История поправок в Примечаниях 4 содержит инфор­мацию об изменениях на уровне конкретного положения (обычно статьи или эквивалентной ей нормы). Здесь также включена информация о любом положении настоящего за­кона, которое было отменено соответствующим нормативно­правовым актом. Примечание 4 представляет собой таблицу, состоящую из двух столбцов. Первый содержит номер ста­тьи, в которую была внесена одна или несколько поправок. Второй – краткое указание на суть поправки, а также номер и дату нормативно-правового акта, которым в указанную ста­тью была внесена данная поправка. Информация в Примеча­нии 4 расположена в соответствии с порядковыми номерами указанных в таблице статей Закона о банкротстве 1966.

Закон о законодательстве 2003 уполномочивает Перво­го парламентского советника вносить изменения в настоя­щий закон при его подготовке для регистрации. Изменения вступают в силу с даты регистрации настоящего закона и не должны менять его действие. Если статья настоящего закона содержит редакционные изменения, внесенные Первым пар­ламентским советником, то в Примечаниях содержится их краткое описание в общих чертах. Полную информацию о любых изменениях можно получить, обратившись непосред­ственно в Офис парламентского советника.

Помимо этого, Закон о банкротстве 1966 содержит такое понятие, как неправильно описанные поправки (Misdescribed amendments). Неправильно описанная поправка – это по­правка, которая недостаточно точно описывает суть вносимо­го в закон изменения. При этом законодатель устанавливает, если, несмотря на не правильное описание, данная поправ­ка может быть введена в действие по назначению, поправка включается в настоящий закон, а в историю поправок добав­ляется аббревиатура “(md)” к деталям такой поправки. Если неправильно описанная поправка не может быть введена в действие должным образом, в историю поправок добавляет­ся аббревиатура “(md not incorp)” к деталям такой поправки.

Эффективность правоприменения существенно зависит от способности субъектов нормотворчества учитывать право­мерные фактические и перспективные возможности практи­ки правоприменения. Структура Закона о банкротстве 1966 представляется более сложной с точки зрения применения конечными пользователями. Для более точного и лучшего понимания каждой конкретной статьи нельзя ограничивать­ся толкованием самой нормы закона, необходимо проверять наличие не вошедших в него положений, содержащихся в законах, внесших изменения в каждую конкретную статью. Одновременно с этим, некоторые положения утративших законную силу предыдущих законов, регулировавших отно­шения в сфере несостоятельности (банкротства) в Австралии, также продолжают действовать и их необходимо учитывать в исследовании закона и его правоприменительной практики. Законодатель в Австралии предусмотрел возможность внесе­ния в Закон о банкротстве 1966 поправок Первым парламент­ским советником, а также наличие в нем так называемых «не­правильно описанных поправок» (Misdescribed amendments), которые могут усложнить для понимания принцип практи­ческого применения нормы, в которой такие поправки име­ются.