Интервью с Мауленовым Касымом Сырбаевичем, доктором юридических наук, профессором, Лауреатом премии Республики Казахстан имени Чокана Валиханова в области гуманитарных наук, академиком Петровской академии наук и искусств Российской Федерации, академиком Российской академии естественных наук, профессором Международного университета информационных технологий

K. S. MAULENOV:
THERE ARE NO INSURMOUNTABLE DISTANCES, THERE ARE LAZY FEET

Interview with Kasym Maulenov, Ph.D. in Law, professor, Winner of the Chokan Valikhanov Prize of the Republic of Kazakhstan in the field of Humanities, Academician of the Petrovsky Academy of Sciences and Arts of the Russian Federation, Academician of the Russian Academy of Natural Sci­ences, Professor of the International University of Information Technologies

Визитная карточка:

Мауленов Касым Сырбаевич – родился 15 февраля 1955 г. в городе Алма-Ате. В 1972 г. окончил среднюю школу № 23 им. Г.В. Клоч­кова в г. Алма-Ате, в 1977 г. – юридический факультет Казахского государственного университета им. С.М. Кирова в г. Алма-Ате (в настоящее время Казахский национальный университет имени аль-Фараби).

С 1977 г. находился на преподавательской работе, в частности, преподаватель кафедры гражданского права Карагандинского го­сударственного университета; 1979-1982 гг. – аспирант очного отделения кафедры гражданского права КазГУ им. С.М. Кирова; 1982­1987 гг. – преподаватель, старший преподаватель, доцент кафедры гражданского права КазГУ им. С.М. Кирова, заместитель декана юридического факультета КазГУ; 10.1987-12.1987 гг. – первый заместитель Главного государственного арбитра Казахской ССР; 1987­1988 гг. – инструктор отдела административных органов ЦК Компартии Казахстана; 1988-1989 гг. – консультант государственно­правового отдела ЦК Компартии Казахстана; 1989-1990 гг. – доцент кафедры советского государственного строительства и права Алма-Атинской высшей партийной школы; 1990-1992 гг. – начальник договорно-правового отдела Госкомитета Казахской ССР по внешнеэкономическим связям (с 1.01.1992 г. – Министерство внешнеэкономических связей Республики Казахстан); 1992-1993 гг. – консультант отдела внешних связей Аппарата Президента Республики Казахстан и Кабинета Министров Республики Казахстан; 1994-1998 гг. – директор по связям с Правительством и юридическим вопросам компании «Филип Моррис Казахстан»; 1999-2000 гг. – проректор по науке Гуманитарного университета имени Д.А. Кунаева; 2000-2002 гг. – заведующий кафедрой гражданско-право­вых дисциплин Академического университета «Парасат», первый проректор этого же университета; 2002-2003 гг. – проректор по учебно-методической работе и инновационным технологиям КазГЮУ, заместитель директора Алматинской юридической академии по учебно-методической работе, науке и инновационным технологиям; 2003-2004 гг. – проректор по науке и международным связям КазГЮУ, директор Центра европейского права и экономических исследований КазГЮУ; 2004 г. – по август 2005 г – профессор кафедры конституционного, административного и финансового права Алматинской юридической академии; с августа 2005 г. по декабрь 2005 г. – зав. кафедрой международного права и международных отношений Алматинской юридической академии; с января 2006 года по сентябрь 2008 г. – зав. кафедрой философии и права Казахстанско-Британского Технического Университета (КБТУ); с сентября 2008 г. по август 2010 г. – профессор кафедры международного права Казахского университета международных отношений и мировых языков имени Абылай Хана; с сентября 2010 г. по настоящее время профессор кафедры экономики и бизнеса Международного университета информационных технологий.

В 1983 году К.С. Мауленов успешно защитил кандидатскую диссертацию на тему «Правовое обеспечение качества строитель­ства (гражданско-правовой аспект)» в Харьковском государственном юридическом институте.

Пройдя конкурсный отбор в 1991 году К.С. Мауленов обучался в Институте развития Республики Корея (Сеул), а в 1996 году в Институте практикующих юристов США (Нью-Йорк) по программе «USAID».

В 2001 году К.С. Мауленов успешно защитил докторскую диссертацию на тему «Государственное управление и правовое регули­рование в сфере иностранных инвестиций в Республике Казахстан» в КазГЮУ. Его научными консультантами были С.З. Зиманов, академик Национальной Академии Наук Республики Казахстан, д.ю.н., профессор и Ю.Г. Басин, д.ю.н., профессор, Заслуженный де­ятель науки Республики Казахстан.

–     Касым Сырбаевич, значителен Ваш вклад в ста­новление и развитие внешнеэкономической деятель­ности Казахстана. Пожалуйста, расскажите об этом пе­риоде своей практической деятельности.

–      С 1990 г. мне повезло работать начальником юриди­ческого отдела Госкомитета по внешнеэкономическим свя­зям Казахской ССР (а в дальнейшем министерства внешне­экономических связей республики). Это был трудный, но вместе с тем и очень важный период моей практической работы. Как известно, система внешней торговли СССР базировалась на государственной монополии и никаких принципиальных перестроек не претерпевала. Были лишь некоторые незначительные изменения. Например, после войны Наркомат внешней торговли (как и все другие нар­коматы) был переименован в министерство. В 1953 г. два союзных министерства – внешней и внутренней торговли – слились в Министерство внешней и внутренней торгов­ли (как это было в 1925-1930 гг.). Однако через пять лет, в 1958 г., опять произошло разделение на два министерства. Министерство внешней торговли СССР в таком виде про­существовало до развала Советского Союза в декабре 1991 г. Можно еще добавить, что после войны появилась госу­дарственная система внешнеэкономических связей, кото­рая вобрала и государственную систему внешней торговли. Был создан Государственный комитет по внешним эконо­мическим связям, который вместе с Министерством внеш­ней торговли осуществлял управление системой внешних экономических связей СССР. С 1989 г. во всех союзных ре­спубликах были созданы Госкомитеты по внешнеэкономи­ческим связям.

Начиная с 1991 года я, будучи начальником договор­но-правового отдела Министерства внешнеэкономических связей Республики Казахстан, занимался подготовкой и заключением договоров Республики Казахстан с зару­бежными государствами о торговле и экономическом со­трудничестве, о защите инвестиций (капиталовложений), конвенций об избежании двойного налогообложения и других.

Много внимания в своей практической деятельности мне пришлось уделять подготовке нового казахстанского законодательства. Я являюсь членом Научно-экспертного совета Мажилиса Парламента Республики Казахстан по подготовке казахстанского законодательства, членом на­учно-консультативного Совета при Верховном Суде Респу­блики Казахстан, а также членом республиканской меж­ведомственной комиссии по вопросам совершенствования гражданского законодательства.

Результаты научных исследований, проведенных мною, использовались в экспертной деятельности по под­готовке и оценке законопроектов. В частности, в 1999 г. в Правительство республики были направлены мои предло­жения и рекомендации «О совершенствовании практики заключения Республикой Казахстан договоров о поощ­рении и взаимной защите инвестиций». В том же году в Парламент Республики Казахстан были направлены пред­ложения по совершенствованию законодательства об ино­странных инвестициях и нефтяного законодательства ре­спублики.

В 2000 г. в Министерство энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан мною были направлены материалы о международных инвестиционных нефтяных контрактах, заключенных зарубежными государствами с транснациональными нефтяными корпорациями.

Я принимал участие в подготовке издания «Investor’s Guide», выпущенного к международному экономическому саммиту «Евразия – 2000», организованному Всемирным Экономическим Форумом под патронажем Первого Пре­зидента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева.

В частности, в данном издании «Investor’s Guide», мною был подготовлен раздел о современном состоя­нии правового регулирования иностранных инвестиций в Казахстане. Дан анализ законодательства Республики

Казахстан о компаниях, приватизации и собственности, свободных (специальных) экономических зонах, внешнем заимствовании, ценных бумагах, страховании, недрах и других природных ресурсах, банковском, валютном, нало­говом законодательстве.

В 2001 году я участвовал в разработке «Программы развития нефтегазовой отрасли Республики Казахстан» (договор № 754 от 15 декабря 2001 года между Казахским академическим университетом и ЗАО «Национальная компания «КазМунайГаз»). На Астанинском междуна­родном экономическом форуме (2012 г.) я выступил с до­кладом на секции по проблемам права интеллектуальной собственности.

–     Уважаемый Касым Сырбаевич, пожалуйста, Ваше мнение о том, что из себя представляет юридическое образование в Казахстане: вчера, сегодня, завтра?

–      На мой взгляд, советская система юридического об­разования была положительной и эффективной. Благо­даря знаниям, полученным у своих учителей мне удалось успешно работать как на государственной службе, так и в частном бизнесе, а сегодня в научно-педагогической сфере, как в советское время, так и в настоящее.

Мне очень повезло на учителей в жизни, я учился у из­вестных казахстанских ученых-юристов академиков Нацио­нальной академии наук Казахстана: Салыка Зиманова, Гай- рата Сапаргалиева, Султана Сартаева, профессоров: Юрия Басина, Сагындыка Байсалова, Константина Котова, Василия Маркелова, Георгия Поленова, Ариадны Беспаловой и дру­гих. Мне посчастливилось слушать лекции советских про­фессоров: С.Алексеева, С. Братуся, В. Грибанова, М. Масевич, А. Пушкина, В.Маслова, В. Яковлева, В. Якушева, О. Красав­чикова, А. Кабалкина, Ю. Калмыкова, В. Ойгензихта, Ю. Тол­стого, А. Собчака и других. В 1986 году я был ученым-секре- тарем Всесоюзной научной конференции по гражданскому праву, и впервые в Казахстане, в Алма-Ате, собралось более трехсот ученых-юристов со всех республик СССР.

Наверное, для читателя Евразийского юридического журнала будут интересны следующие данные. На начало 2019/2020 учебного года в Республике Казахстан действует 129 высших учебных заведений (далее – ВУЗ) с учетом фи­лиалов. Государственными по форме собственности явля­ются 41 ВУЗ, частными – 84 ВУЗа и с иностранной формой собственностью – 4 ВУЗа. Общая численность студентов составляет в Казахстане 604345 человек, из них девушки – 321643 человека или 53,2%. Численность студентов в те­кущем учебном году, по сравнению с прошлым учебным годом, увеличилась на 11,4%.

Размышляя о причинах недостаточно качественного юридического образования, действительно можно отме­тить значительное увеличение количества учебных заведе­ний, не обеспечивающих должный уровень образования. Обратимся к статистике: сегодня в Казахстане функциони­руют 129 высших учебных заведений, в том числе большое количество юридических вузов и факультетов. Обучением юристов занимаются: бакалавриат – 61 учебное заведение, магистратура – 38, докторантура – 7. Для сравнения отме­тим, что во всем Советском Союзе функционировало толь­ко 52 юридических вуза.

За годы независимости казахстанские вузы подготови­ли более четверти миллиона юристов. Ежегодно в Казах­стане дипломы бакалавра – юриста получают около 20000 человек, при этом трудоустроено 65%, диплом магистра права получают около 2000 человек, из них трудоустроен 51%. Невостребованных юристов намного, как минимум вдвое, больше общей потребности в юридических кадрах. К сожалению, высокопрофессиональных юристов, чья ква­лификация устраивала бы конкретную компанию, кон­кретный государственный орган, найти всегда непросто.

В деле подготовки современного поколения юристов мне кажется весьма интересным опыт России, где 25 мая 2017 г. была зарегистрирована Автономная некоммерче­ская организация «Экспертный центр Ассоциации юри­стов России по оценке качества и квалификаций в области юриспруденции». В Экспертном центре создан научно-ме­тодический совет, который является коллегиальным орга­ном, определяющим основные направления методической работы Экспертного центра, осуществляет руководство и координирует научную и методическую работу с целью повышения качества экспертизы образовательных про­грамм в области юриспруденции, выработку предложе­ний по важнейшим вопросам методического обеспечения профессионально-общественной аккредитации образова­тельных программ в области юриспруденции и ее совер­шенствования, анализ результатов профессионально-об­щественной аккредитации и внедрения лучших практик в деятельность образовательных организаций с целью повы­шения качества юридического образования.

К большому сожалению, в республике пока только пять казахстанских научных журналов индексируются в базе Scopus и речь идет о всех отраслях знаний. В 2019 году только семь казахстанских ученых вошли в 1% самых цити­руемых работ в мире в своей предметной области.

–     Касым Сырбаевич сейчас одним из направлений Ваших научных интересов является медицинское пра­во Казахстана. Расскажите, пожалуйста, подробнее об этой научной проблеме.

–      Современная жизнь и сегодня эпидемия коронавиру- са в мире выдвигает немало проблем в сфере медицины и здравоохранения, для правового урегулирования которых нужен принципиально новый современный подход. Это и биобезопасность, и молекулярная медицина, и генная ин­женерия, и клонирование, и суррогатное материнство, и медицинский эксперимент, и трансплантация органов и тканей и другие.

В 2019 г. мною впервые в республике опубликовано учебное пособие «Медицинское право Республики Казах­стан» (в соавторстве). Это направление юридической науки представляет для меня значительный научный интерес.

Как известно, в настоящее время существует кафедра медицинского права в Московском государственном меди­цинском университете им. И.М.Сеченова, возглавляемая Ю.Д. Сергеевым членом-корреспондентом РАМН, заслу­женным юристом РФ, доктором медицинских наук. Став первым в России врачом с высшим юридическим образо­ванием, он создал первый курс права в медицинском вузе, первые учебники, первую кафедру, стал первым прези­дентом Национальной ассоциации медицинского права и первым представителем России в руководстве Всемирной ассоциации медицинского права. Более того, во многом благодаря Ю.Д. Сергееву специальность «Медицинское право», впервые в истории РАМН введенная как самосто­ятельная, приобрела статус академической дисциплины.

Сегодня медицинское право в Казахстане понима­ется как находящаяся в стадии становления, интенсивно меняющаяся, самостоятельная, комплексная, основанная на публично-правовых и частноправовых началах отрасль права, регулирующая устройство системы здравоохране­ния, медицинскую и обеспечивающие ее виды деятельно­сти, включая права, обязанности и ответственность всех ее участников, а также общественные отношения в смежных с медициной областях научного знания и видах оказания ус­луг, релевантных для охраны здоровья и требующих при­менения специальными субъектами профессиональных знаний.

В Казахстане на практике следователи, прокуроры и судьи, сталкивающиеся с необходимостью расследования и судебного рассмотрения дел о врачебных преступлени­ях, нередко беспомощно разводят руками, оправдываясь перед потерпевшими и их родственниками: «Извините, мы в медицине ничего не понимаем, как решат судебно­медицинские эксперты, так и будет». То есть работники правоохранительных органов перекладывают обязанность доказывания с юристов на судебных медиков.

Представляется весьма важным и своевременным обобщить судебную практику в республике по админи­стративным, гражданским и уголовным делам путем из­дания нормативного постановления Верховного Суда Ре­спублики Казахстан о медицинских правонарушениях и спорах.

В 2017-2020 гг. я участвовал в проведении на базе кафе­дры политики и организации здравоохранения факульте­та медицины и здравоохранения КазНУ имени аль-Фараби более 100 тренингов на сертифицированных курсах повы­шения квалификации организаторов здравоохранения, юристов и врачей по авторским курсам: «Юридическая защита врача и медицинской организации в Республике Казахстан», «Анализ судебной практики в отношении ме­дицинских работников и медицинских организаций: пред­упреждение конфликтов и минимизация рисков судебных споров», «Юридическая ответственность за нарушения фармацевтической деятельности в Республике Казахстан», «Правовое регулирование сестринской деятельности в Ре­спублике Казахстан».

–      Касым Сырбаевич, расскажите пожалуйста о се­годняшних своих научных проектах

–      Я преподаю в международном университете инфор­мационных технологий в городе Алматы. Для Казахстана это является очень важным направлением экономической стратегии. В вузе я занимаюсь юридическими аспектами права интеллектуальной собственности. К большому сожа­лению, за двадцать восемь лет независимости Казахстана было удовлетворено лишь 46 735 заявок на закрепление интеллектуальной собственности. Это не так много в срав­нении с другими странами. Поэтому научные проблемы авторского права и права интеллектуальной собственности в Казахстане представляют для меня большой интерес. 30 августа 2019 г. после прохождения научной стажировки во Всемирной Организации Интеллектуальной Собственно­сти (ВОИС, г.Женева, Швейцария) я был награжден серти­фикатом ВОИС.