№ 10 (161) 2021г.

БЕКЯШЕВ Камиль Абдулович
заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук, профессор, член Постоянной палаты третейского суда (г. Гаага)

ОБ ИНТЕРЕСНОЙ КНИГЕ МОЛОДОГО УЧЕНОГО ПО МЕЖДУНАРОДНОМУ ТРУДОВОМУ ПРАВУ. РЕЦЕНЗИЯ НА КНИГУ: МИКРИНА В.Г. «ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ НАИБОЛЕЕ УЯЗВИМЫХ ГРУПП НАСЕЛЕНИЯ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ». – М.: ПРОСПЕКТ, 2021. – 232 С.

В рецензии приводится общая характеристика научной монографии В.Г. Микриной «Защита трудовых прав наиболее уязвимых групп населения в международном праве». Книга посвящена международно-правовым механизмам защиты трудовых прав наиболее уязвимых групп населения, в частности, исследуются международные трудовые стандарты, регулирующие труд отдельных категорий работников, а также деятельность Международной организации труда на современном этапе.

Ключевые слова: защита трудовых прав наиболее уязвимых групп населения; международное трудовое право; Международная организация труда.

BEKYASHEV Kamil Abdulovich
Honoured worker of science of the Russian Federation, Ph.D. in Law, professor, member of the Permanent Court of Arbitration (the Hague)

ABOUT THE INTERESTING BOOK OF A YOUNG SCIENTIST ON INTERNATIONAL LABOR LAW. BOOK REVIEW: V.G. MIKRINA, PROTECTION OF LABOR RIGHTS OF THE MOST VULNERABLE GROUPS OF POPULATION IN INTERNATIONAL LAW. – M.: PROSPEKT, 2021. – 232 P.

The review provides a general description of the monograph by V.G. Mikrina «Protection of Labor Rights of the Most Vulnerable Groups of Population in International Law». The book is devoted to international legal mechanisms for protecting the labor rights of the most vulnerable groups of the population; in particular, it examines international labor standards governing the work of certain categories of workers, as well as the activities of the International Labor Organization at the present stage.

Keywords: protection of labor rights of the most vulnerable groups of population; international labor law; international criminal justice; International Labor Organization.

Международное трудовое право – одна из важнейших ком­плексных отраслей права. Оно состоит из норм международно­го публичного и международного частного права. В Российской Федерации наиболее глубоко эту отрасль исследовал профессор МГИМО МИД России Д.К. Бекяшев в учебнике «Международное трудовое право: публично-правовые аспекты» (Москва, 2013 г.).

В августе 2021 г. издательство «Проспект» выпустило в свет монографию кандидата юридических наук В.Г. Микри­ной «Защита трудовых прав наиболее уязвимых групп населения в международном праве». В настоящее время указанный автор является заведующим кафедрой публичного права Одинцов­ского филиала МГИМО МИД России. Публикационная активность данного автора позволяет утверждать о нем как о высококвалифицированном ученом, специализирующемся на проблемах международного трудового права.

На современном этапе комплексных научных иссле­дований по международно-правовым механизмам защиты наиболее уязвимых групп населения в отечественной и за­рубежной литературе не существует. Некоторым проблемам посвящен ряд научных исследований, как в отечественной, так и в зарубежной литературе, которые в различной сте­пени затрагивают теоретические и практические вопросы международно-правовых механизмов защиты трудовых прав наиболее уязвимых групп населения. В частности, нормы со­временного международного права не устанавливают поня­тие «уязвимость» и не предоставляет исчерпывающий пере­чень критериев, по которым лица могли бы рассматриваться как уязвимые. Однако правовая незащищенность в этом от­ношении наблюдается преимущественно у определенных групп населения, которые могут быть включены в наиболее уязвимые при выполнении своих трудовых функций, как-то: женщины, дети и подростки, трудящиеся-мигранты, инвали­ды. Ряд международно-правовых проблем защиты трудовых прав человека был исследован в монографии Р.Ш. Давлет- гильдеева «Региональные модели международно-правово­го регулирования труда», изданной в 2015 году. В ней рас­смотрены вопросы международно-правового регулирования труда в Азии и на Африканском континенте. В числе отече­ственных научных работ, затрагивающих некоторые вопро­сы, исследуемые в настоящей диссертации, следует отметить монографию Н.Л. Лютова «Эффективность норм междуна­родного трудового права» 2016 года. В данной научной рабо­те изложены результаты исследования проблем эффектив­ности норм международного трудового права, последствия принятия государствами международных обязательств в сфере трудовых прав человека, а также степень реализации международных трудовых стандартов. В отечественной науке отдельные вопросы, касающиеся международно-правового регулирования труда наиболее уязвимых групп населения, были исследованы в монографии Д.К. Бекяшева и Д.В. Ивано­ва «Международно-правовое регулирование вынужденной и трудовой миграции», изданной в 2017 году. В ней рассматри­ваются международно-правовые проблемы вынужденной и трудовой миграции на различных уровнях. Международные механизмы поощрения и защиты прав уязвимых групп насе­ления исследуются в учебном пособии для аспирантов и пре­подавателей Е.С. Алисиевич «Поощрение и защита уязви­мых групп населения в международном в праве», изданном в 2012 году. Настоящая научная работа – первое комплексное исследование, направленное на формирование представле­ния о категории уязвимости в современном международном праве. В рамках исследуемой темы рассматривается опыт, накопленный по данному вопросу Управлением Верховного комиссара ООН, договорными органами по правам челове­ка ООН, а также иными органами системы ООН в области защиты прав уязвимых групп населения. Кроме того, оце­нивается вклад региональных межправительственных орга­низаций в обеспечение и защиту прав уязвимых групп на­селения. Из ряда зарубежных работ и научной литературы стоит отметить монографию профессора Ж.-М. Серве Льеж­ского университета в Бельгии «Международное трудовое право», изданную на английском языке в 2009 году. Автор, в частности, рассматривает международные трудовые стан­дарты в отношении «специальных категорий работников», а именно: женщин, детей и подростков, иностранных работни­ков. В 1979 году опубликована содержательная монография профессора Университета Женевы, дипломата и ученого Н. Валтикоса «Международное трудовое право», в которой детально изложена история возникновения трудовых прав человека, а также особое внимание уделено анализу право­вой практики государств по данному вопросу. Несмотря на большой объем международно-правовой базы по теме ис­следования, данный вопрос остается неразработанным в до­статочной мере, как в российской, так и в зарубежной науке международного права.

Монография В.Г. Микриной посвящена международно­правовому анализу механизмов защиты трудовых прав че­ловека в международном праве. Изучен вопрос становления и развития трудовых прав человека, а также отмечен вклад Международной организации труда в развитие и поощрение трудовых прав человека. Предложено определение понятия «уязвимые группы населения» в контексте международного трудового права, под которым следует понимать отдельные категории трудящихся лиц, объединенные в группы по од­ному общему для всех признаку уязвимости, а именно те лица, которые в большей степени подвержены различным формам дискриминации в сфере труда, в том числе в силу субъективных и объективных факторов. Установлено, что укрепление норм законодательства государств посредством реформирования – одна из наиболее важных программ со­трудничества МОТ и государств-членов, что доказывает ее эффективную деятельность, направленную на разработку, принятие и применение международных трудовых стандар­тов на территории соответствующих государств. Выявлено, что механизмы защиты трудовых прав женщин представля­ют собой комплекс мер, направленных на охрану материн­ства, установление и признание прав женщин на осуществле­ние трудовой деятельности в ночное время и на подземных работах. Однако проведенный анализ показывает, что у целого ряда государств не выработана общая политика в от­ношении регулирования труда на промышленных предпри­ятиях и в ночное время (трудовые функции женщины могут включать два явления одновременно), а численность занятых женщин в вышеперечисленных условиях возрастает. Кроме того, конвенции по данным вопросам (Конвенция МОТ № 45 1935 года, Конвенция МОТ № 89 1948 года) были приняты в начале XX века и требуют серьезного обновления. Обоснова­на необходимость выработать современный единый между­народно-правовой акт по вопросам ночного и подземного труда женщин. Установлено, что общего для всего мирового сообщества определения детского труда в настоящее время не существует, что влечет за собой проблему классификации видов такого труда. Предложено на международном уровне закрепить нормы о всеобъемлющем запрещении наихудших форм детского труда, что предотвратит эксплуатацию детей по всему миру. Выявлено, что надлежащая правовая защита трудящихся-инвалидов может быть достигнута посредством обобщения данной неправительственной организацией ин­формации о фактах нарушения прав инвалидов на рабочих местах и соответствующей правовой оценкой, а также разра­боткой предложений по совершенствованию механизмов за­щиты прав трудящихся-инвалидов. Исходя из особенностей правового положения и трудовой деятельности домашних работников, предложено на международном уровне вклю­чить их в уязвимые группы населения наряду с женщинами, детьми и подростками, трудящимися-мигрантами, инвали­дами.

Рецензируемая монография состоит из трех глав, за­ключения, библиографического списка и приложений (Кон­венции МОТ № 153, 190, 138, 182, 143, 189, 159). В ней после­довательно рассматривается концепция термина «уязвимые группы населения» в международном праве, в частности, определяется сущность понятия и закрепление термина в международно-правовых источниках. Большая часть содер­жательной части посвящена международно-правовому ре­гулированию защиты и поощрения трудовых прав наиболее уязвимых групп населения, а именно: женщин, детей и под­ростков, мигрантов, инвалидов и домашних работников.

Нормы современного международного права не уста­навливают понятие «уязвимость» и не предоставляет исчер­пывающий перечень критериев, по которым лица могли бы быть определены именно в уязвимую группу населения. Как правило, в основу определения понятия включается фактор, предопределяющий уязвимость. В национальном законода­тельстве государств существуют группы населения, которые нуждаются в особой защите со стороны государства и обще­ства, также перечисляются основания для предоставления дополнительной правовой помощи. Согласно определению Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), «уязвимые группы населения» – это какая-либо группа или часть обще­ства с более высоким по сравнению с другими группами или остальным обществом риском подвергнуться мерам дискри­минационного характера, насилию, стать жертвами природ­ных катастроф или экономических кризисов. Необходимо учитывать, что в каждой уязвимой группе есть подгруппа, ко­торой свойственны несколько признаков уязвимости (напри­мер, пожилой трудящийся, который одновременно занят на производстве на территории другого государства и который из-за небрежности на рабочем месте мог получить производ­ственную травму и обрести еще один признак уязвимости – инвалидность). Такой реальный пример позволяет говорить о том, что пожилой трудящийся является трудовым ми­грантом, ставшим впоследствии инвалидом, и в этом случае можно говорить о таком понятии как «мультиуязвимость». Понятие «уязвимые группы населения» схоже по своей правовой природе с понятием «отдельные категории лиц», которые по своим физическим особенностям нуждаются в особой защите в политической, экономической, социальной и духовной сферах жизни общества. Таким образом, уязви­мая группа населения – это объединение людей, имеющих общий значимый социальный признак, основанный на их участии в некоторой деятельности. Таким образом, термин «уязвимые группы населения» появился в международном праве во второй половине XX века. До его закрепления в международных документах мировое сообщество не объеди­няло такие категории лиц, как: женщины, дети и подрост­ки, трудящиеся-мигранты, инвалиды, домашние работники именно в уязвимые группы населения. В настоящее время термин «уязвимые группы населения» все чаще находит свое закрепление в международно-правовых источниках, посвя­щенных правам человека.

На наш взгляд, отчет начала становления международ­ного трудового права начался в начале XIX века. Впервые идея о необходимости международно-правового регулиро­вания труда возникла у английского промышленника Робер­та Оуэна, французского экономиста Жерома-Адольфа Блан­ки и бельгийца Эдуарда Дюспето. Однако более системный подход к созданию норм международного трудового права принадлежит эльзасскому фабриканту Д. Леграну. Как справедливо отмечает В.Г. Микрина, вклад Международной организации труда в развитие и поощрение трудовых прав человека является уникальным по своей природе, посколь­ку одной из новых тенденций развития нормотворческой деятельности МОТ является создание комплексного под­хода к разработке международных трудовых норм на осно­ве всеобъемлющих конвенций, а также выработки подхода, направленного на усиление роли Организации и ее трехсто­ронних участников на ратификацию как можно большего числа конвенций, не только основополагающих, но и вновь принимаемых с учетом происходящих мировых процессов.

Одной из отличительных черт рецензируемой моногра­фии является глубокий анализ механизмов международно­правового регулирования трудовых прав человека наиболее уязвимых групп населения. Автор считает, что особое вни­мание необходимо уделить защите трудовых прав женщин.

Глава 3 раздела I «Международно-правовая защита тру­довых прав женщин» посвящена поиску ответа на вопрос об эффективности действующих механизмов в области охраны материнства, также проведен анализ законодательства раз­личных государств, касательно правового регулирования труда женщин в ночное время на промышленных предпри­ятиях. В частности, автор глубоко погружается в изучения дела C345/89 против Alfred Stoeckel, в котором отмечалось, что Директива Совета 76/207/ЕЭС от 09 февраля 1976 года об имплементации принципа равенства мужчин и женщин в вопросах трудоустройства, профессионального образова­ния, продвижения по службе и условиях труда обязало го­сударства-члены не закладывать в национальное законода­тельство принцип, запрещающий работу женщин в ночное время суток, даже в том случае, если существуют какие-ли­бо исключения, в то время как ночной труд мужчин вообще не запрещен. Таким образом, согласно статье 5 Директивы применение принципа равенства в отношении условий тру­да, включая условия увольнения, означает, что мужчинам и женщинам должны гарантироваться одинаковые условия без какой-либо дискриминации по признаку пола.

В главе 3 раздела II «Международно-правовая защита трудовых прав детей и подростков» автор справедливо от­мечает, что приоритетным направлением искоренения дет­ского труда является полное запрещение наихудших форм детского труда. По нашему мнению, это будет возможно в ближайшем будущем, если будет произведена согласован­ная разработка программ сотрудничества как на националь­ном, так и на международном уровне. Конечно, искоренение детского труда – это сложный и долгий процесс. Данная про­блема формировалась веками и привлечение детей к труду являлось необходимым. Однако, когда мировое сообщество осознает угрозу продолжения использования детских рук на предприятиях, самым главным будет выявление причин детского труда; так как все-таки основными катализаторами возникновения таких трудовых явлений может являться бед­ность, низкий уровень образования в государстве и особенно­сти социально-культурного воспитания и традиций.

Отнесение отдельных категорий работников в наибо­лее уязвимые группы населения позволило автору выделить трудящихся-мигрантов как нуждающихся в особой защите в силу постоянного и повсеместного нарушения их трудовых прав. В процессе исследования выделяются различные виды миграции, а также подробно анализируются положения международно-правовых документов, посвященных защите прав трудящихся-мигрантов, а именно: Международная кон­венция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 года, Конвенция МОТ № 97 о трудовой мигра­ции 1949 года, Конвенция МОТ № 143 о трудящихся-мигран- тах 1975 года. Автор приходит к выводу о необходимости по­становки цели призвать все большее количество государств к ратификации следующих конвенций, которая резко бы поменяла мировую ситуация, иными словами, произошел бы переход к эффективному и положительному восприятию данной проблемы, участилась бы практика государств в со­блюдении хотя бы минимальных прав трудящихся-мигрантов.